“心服口服”方显问责之力 近年来，随着“全面从严治党”成为国家核心战略，特别是随着《中国共产党问责条例》正式实施，“凡事有误必问责”已成为各级党委政府所达成的共识，也为各项工作画出了“红线”，明确告知所有党员干部：“此行有界，逾者必罚”！《易经·乾卦》有云：君子终日乾乾，夕惕若，厉无咎。“问责”之鞭固然可以使人振奋、警醒，但“鞭子”本身却仍是掌握在人的手中，而问责的核心在于“精准”，既要时刻警惕“有责不问”的不作为，又要警惕“随意挥鞭”的乱作为，只有做到“问，鞭辟入里；责，心服口服”，才能真正彰显问责之力。然而，历数网上近两年失败的问责案例，无论是去年沸沸扬扬的“错俩标点被通报”、“4分钟不接电话被警告处分”，还是今年4月16日《大众日报》刊登的山东省兰陵县车辋村党支部书记张德国被问责一事都在透露着一个事实，那就是：被问责人面对处分心里是不服气的，群众、网民对此类问责也是不服气的。从这些问责案例我们不难看出，在如今推进基层工作减负大环境下，个别地方纪检监察部门还存在问责发力过度甚至方向跑偏的问题，对一些工作中的细微失误过度责问，有的还对工作时间之外私人时间横加干预，甚至个别地方为了完成问责任务而强迫无关人员承担责任。不得不说，这种问责即便问了，又能起到什么警示效果？《中国共产党问责条例》对问责工作原则有着明确规定，即：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。这段话虽然仅有34个字，却透露了党中央对问责工作基础、目的和方法的深刻看法，只有贯彻落实好这三十四字原则，才能真正做到有效问责、精准问责，才能让被问责人心服口服。“依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严”中“依、实、必、严”4个字是问责工作开展的基础。所谓“依”，是说问责必须依规依纪进行，切忌“法外施法”，类似“4分钟不接电话被警告处分”案例最为人诟病的恰恰正是这种对被问责方毫无党规党纪依据的处置，这类事件在被有心人刻意渲染放大之后，会让人产生“问责”仅仅是浮于应事的联想，从而严重动摇纪检监察部门执纪审查的法理根基。“实”，是问责工作必须实事求是，问事要实、问人也要实，山东省兰陵县车辋村党支部书记张德国问责事件之所以会被省内党报《大众日报》质疑，并非因为该事件不应被问责，而在于问责对象不实。在该地镇村两级干部均对扶贫项目建设方案提出异议的情况下，由于施工方一意孤行导致的处理结果居然是镇村干部受罚，确实会让人在一定程度上心生疑虑，更甚者会让基层干部“兔死狐悲”，产生消极情绪。“必”，是执纪问责需一以贯之，不能因人而异，更不能因人情关系网开一面。即便从人情来往上说，放违规违纪者一马在短期是帮助他逃脱了惩罚，但长远来看却是为其下次犯下更严重错误提供了机会。这种帮助究竟是“帮”还是“害”，恐怕还需当局者多加思量。“严”，是说问责工作既要严格追究违规违纪者的责任，杜绝“高举轻放”的处置“技巧”，又要严格遵循问责方法，使违纪事实层次与处置措施相“等量”，让问责措施到位而不越位。“惩前毖后、治病救人”则是问责的主旨，它旨在通过严格的责任追究为社会各项事业竖规立矩，其中心思想并不是为了问责而问责。各级党委、政府事务繁杂，特别是镇、村等基层部门又无法同县级以上部门一样实现对口工作，它承办的是所有上级部门交办的所有任务，而在处理某些特定任务时基层一线干部往往没有参照案例，只能自我决策、自我实施。如果问责的“鞭子”挥舞过度，那无疑会使基层干部人人自危、遇难而退，其结果必然是基层工作被彻底打入无所作为的“死胡同”。这决不是危言耸听，距离现实也并不遥远，近年来基层干部因工作原因接受处分的人数屡创新高，有的镇、村领导班子甚至找不到一名“干净”人，有干部戏言：“现在一起吃饭的时候，没有挨过处分都不好意思上桌”。2019年，《半月谈》杂志盘点的“基层减负十大痛点”调查中，问责滥用始终名列前茅，也从侧面直观反映了基层干部对于滥问责的痛恨。这种情况下，有关部门应针对基层一线的特殊性，探索制定容错纠错机制，赋予基层更大地自主性，在不违反党规党纪的前提下，尽可能解放党员干部思想束缚，不要让问责成为扼杀基层干部进取心的凶手。“分级负责、层层落实责任”，这几个字简单扼要地阐明了对问责压力施行分层传导的要求。一直以来，社会上存在着一种十分奇怪的责任下沉现象，有的政府部门为了摆脱潜在责任风险，会想方设法出台一些文件将责任主体推给下级部门，例如在文件中注明某行政行为某某应负责处置、某某为主要责任单位、请某某酌情处置、已转交给某某处置等内容，此类文件一般都会逐级套发，直至将责任下沉给乡镇。但乡镇作为最基层政权，对不少上述行政行为没有能力也没有权限予以处置，当出现意外状况需要问责时，各级对口部门会马上拿出文件说：“你看，我已交给下级单位处置，这事没有我的责任”。此类问责，持续到最后往往处分的都是镇村两级党员干部，而被问责人本身对此也深感冤枉，不理解为什么明明有上面有对口部门负责，最后却要由自己“躺枪”。2019年被中央确定为“基层减负年”。今年3月，中央针对问责工作中存在的乱象，在《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中专门提到要完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题，并提出对《中国共产党问责条例》进行修订。作为执纪问责的实施主体，纪检监察机关自身在处置问责事件时务必要明确思路、站稳立场、压实证据，使每一次问责工作都能经得起历史检验，使每一位被问责人能够心服口服地对待自己的处分。

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