大案中的冤案 2017年8月10日，京昆高速“8.10”特别重大交通事故案，事发后，河南省洛阳市老城区人民检察院对洛阳市道路运输管理局安冰等提起公诉，被告人安冰犯玩忽职守罪被判处有期徒刑三年，现押河南省中牟豫中监狱。作为安冰的爱人，我对此判决不服，多次协商讨要说法，至今两年过去，一直未有结果，希望大家伸出缓手，能帮助我们解决问题，谢谢！事实与理由：一、混淆概念8.10事故的发生系驾驶人员主观过错导致，该事故的发生与安冰履行监管职责之间并无直接法律关联，不应认定为安冰涉嫌玩忽职守犯罪所导致的法律后果。本案所涉8.10事故的发生与运管局客运科监管职能之间没有法律上的直接因果关系；依据事故责任认定书，本案所涉8.10事故的发生及后果产生原因系车辆司机及车辆车主的主观过错所导致，与运管局客运科监管职能落实是否到位没有法律上的直接因果关系。退一步讲，如果假设认定客运科在履职过程不存在任何瑕疵，司机及车主仍然出现8.10事故中的各项个人主观过错，那么事故仍然无法避免，从此可看出本案所涉事故与运管局客运科监管职能是否落实到位没有法律上的直接因果关系。退一步讲，本案所涉8.10事故的发生如果法院认定与运管局客运科监督职能之间存在因果关系，那么运管科是否履职存在过失也应属最次要的间接因果关系；本案所涉8.10事故的发生属司机及车主个人过错退一步讲，本案所涉8.10事故的发生如果法院认定与运管局客运科监督职能之间存在因果关系，那么运管科是否履职存在过失也应属最次要的间接因果关系；本案所涉8.10事故的发生属司机及车主个人过错为事故发生的直接原因，如果说交运集团、交警、运管等企业及职能部门对该事故发生均存在经营管理过失或履职过失的责任，那么上述经营管理及履职是否存在过失也应属间接原因，在间接原因中，本次事故的产生属于多个间接原因产生的多因一果，在多个间接原因中运管科是否履职存在瑕疵应属间接原因中最次环节，因为结合事故责任认定书，事故发生的原因中超速及疲劳驾驶等情形行政执法及处罚的第一责任主体系交警部门，并非道路运输管理机构。二、法律适用错误不满足立案标准两审法院均认定安冰不负责任，不正确履行工作职责，未严格按有关规定加强对客运企业的安全监督检查，车辆出站检查流于形式，承包经营车辆以包代管等各项认定，缺乏对基本事实的客观认定，且对于依据何规定认定安冰未加强安全监督检查并未明确表述及达到何种标准方可为严格加强安全监督检查并未清晰述明，对于安冰已经认真尽力开展的各项检查及工作均未认定。安冰任职客运科负责人时间较短（只有三个月临时任命，没有任何正式文件），其主观上已经积极主动的采取了其能认识到的相应措施进行监督管理，其任职后已经尽其所能积极努力学习客运管理的相关安冰任职客运科负责人时间较短（只有三个月临时任命，没有任何正式文件），其主观上已经积极主动的采取了其能认识到的相应措施进行监督管理，其任职后已经尽其所能积极努力学习客运管理的相关知识及客运管理的相关行政措施，并且对监管企业下发各项整改通知，由于在安冰任职前客运管理的模式已长久形成，进行改革也需要时间逐项落实。安冰任职后，已经尽其所能对于其任职范围内的各项工作也尽心尽责的完成，在其学习认识到的工作范围及措施内，安冰已经尽力去落实各项工作，不存在主观上的过失、过错；洛阳市道路运输管理局自2017年2月8日的事故发生后，其前任客运科长因涉嫌玩忽职守罪被采取刑事强制措施，此后客运科长位置均无人敢从事，安冰在明知该岗位法律风险巨大，无人敢为的情况下主动承担起客运管理的担子，可体现出安冰具备敢担当、想做事、想将客运管理工作做得更好的工作品质，在任职后至8.10事故发生前，其根据已学习认识到的管理细节，将GPS、客运站检查等各项客运管理工作狠抓提升，在两审判决书中所列举的各项证人证言也印证安冰努力完成的各项工作已尽其所能。综合上述情况，安冰已尽心全面履职，并经常加班加点对监管对象下达书面整改各项通知，其履职过程中不存在主观过错、过失，并不构成玩忽职守犯罪。三、一部法律判罚尺度不同就安冰涉嫌玩忽职守罪一案，就该案审理洛阳市各级法院就该案事实认定及量刑尺度均对犯罪嫌疑人严重不利，且与同为8.10事故涉嫌犯罪人员案件办理机关的四川省、陕西省各级法院认定事实及量刑存在就安冰涉嫌玩忽职守罪一案，就该案审理洛阳市各级法院就该案事实认定及量刑尺度均对犯罪嫌疑人严重不利，且与同为8.10事故涉嫌犯罪人员案件办理机关的四川省、陕西省各级法院认定事实及量刑存在较大差异，以查明案件事实，统一判罚尺度。对本案存在事实认定不清、法律适用错误的问题，安冰履职过程中不存在主观过错、过失，不构成玩忽职守犯罪。四、严重不尊重客观事实两审法院均未就洛阳客运市场现状及受限的监管手段进行客观查明，对于监管过程中的各项客观壁垒，两审法院均视而不见，而是武断将各项责任均归结于安冰所处运管局监管不严所导致，就此认定严重不尊重客观事实，请求依法纠正。本案所涉8.10事故的车辆承运主体系洛阳交通运输集团有限公司，洛阳市基本所有对外客运班线均由该公司承运，交运集团在洛阳的公路客运市场中属于垄断性企业，运管部门在对其采取监管措施及处罚手本案所涉8.10事故的车辆承运主体系洛阳交通运输集团有限公司，洛阳市基本所有对外客运班线均由该公司承运，交运集团在洛阳的公路客运市场中属于垄断性企业，运管部门在对其采取监管措施及处罚手段上存在相应制约，由于该企业系洛阳群众公路客运出行的唯一选择，一方面要保障群众出行便利，一方面要保障群众出行安全，故在运管部门在监管过程中难以对企业运用停业整顿或吊销行政许可等严厉行政处罚手段，因为一旦运用上述措施，洛阳公路客运将立即中断，人民群众的出行将无法保障，将引起重大社会不稳定性。由于上述客观情况对行政措施手段的制约，导致运管部门常年多次对交运集团进行的安全教育及各项检查未能使交运集团得到足够的重视，未能警钟长鸣，疏于自身经营安全管理，从而导致该企业安全事故时有发生，交运集团的安全责任意识淡漠及对车辆、司机、车主的管理缺失系事故产生的间接主要原因。安冰履职中已经尽可能在各项监管措施壁垒中寻求整改办法，尽职履行职责，安冰不存在玩忽职守罪犯罪客观条件中的过错及过失，应宣告安冰无罪。　　五、监管责任超越主体责任严重违反安全管理原则　　《安全生产法》第三条规定，“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”　　这次事故车辆的所属单位是洛阳市交通运输集团有限公司，安冰的确具有代表政府履行监管安全之责。而代表政府履行监管安全职责的并不只有道路运输管理机构。根据《安全生产法》第八条规定，承担安　　这次事故车辆的所属单位是洛阳市交通运输集团有限公司，安冰的确具有代表政府履行监管安全之责。而代表政府履行监管安全职责的并不只有道路运输管理机构。根据《安全生产法》第八条规定，承担安全监管责任的单位包括市政府、市安监局、区政府、交通运输管理局等。本案侦查机关选择了其中一个权力最小的部门道路运输管理机构工作人员予以追责，忽略了其他责任更重的安全生产监督管理等部门的责任，严重破坏了该法第二条强调的“强化和落实生产经营单位的主体责任”，将监管责任超越了主体责任予以追责，这是严重违反《安全生产法》规定的责任追究方式。六、追究刑事责任怎能依据《规范》　　《刑法》第三条规定，“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”这条规定就是罪刑法定原则。在这一条里所说的“法律”，仅仅是指有全国人大及其常委会制定的“法律”，不包括行政法规、规章，更不包括任何规范性文件。　　而法院判决认定安冰有罪的最重要依据就是工作制度。这个制度并不是任何法律规定，也不是行政法规或者规章的规定，仅仅只是一个文件规定而已。正因为该制度只是一个文件不具有法律约束力，导致实际执行中不具有强制力。所以，法院判决事实上不是“罪刑法定”而是“罪刑文件定”，如果违反文件规定就要追究刑事责任，那将人人可危，因为行政机关的文件多如牛毛，人人都可能因此被追究刑事责任。道路运输生产过程中，发生交通事故在所难免。法院判决严重违反事故处理常识，明显存在过度追究责任。冤枉一个安冰并不重要，但本案判决会严重伤害全国运管人员的心。安冰曾先后在部队荣获三等道路运输生产过程中，发生交通事故在所难免。法院判决严重违反事故处理常识，明显存在过度追究责任。冤枉一个安冰并不重要，但本案判决会严重伤害全国运管人员的心。安冰曾先后在部队荣获三等功一次，二次被评为河南省最佳收费员，多次被评为洛阳市交通系统十佳路政员，一个如此优秀的交通部门人员，却因为一些莫须有的罪名被追究刑事责任，优秀人才将有永远离开交通管理部门，其结果会导致更多的生命因为客运事故而丧生。安冰这个案件存在明显的刑事追责边界不明和追责过度现象。这样的追责方式让所有运管人员对自己的刑事责任都无法预料，是否被追责不在于自己过失有多大、后果有多严重，而是要看侦查机关办案人员的心情。侦查机关想追谁刑责就追谁，法律已经不具有可预测性。以这样的方式追究刑事责任，每个人的命运都将没有安全感。　　对明知无罪的安冰予以刑事追诉，这样的追刑方式与《刑法》三百九十九条完全对应，相关司法人员其实也是涉嫌徇私枉法罪的。　　由于法规、规章之间本身存在矛盾，任何一个运管人员都不可能完全遵守所有的规章以及文件。无论违反规章或者文件规定，都应产生行政后果，绝对不可以随意上升到刑事责任。运管工作只是运管人员一份谋生的职业罢了，不能赋于其过多的责任和义务。　　道路运输过程中，发生交通事故导致人员伤亡在所难免。在笔者接触的广大运输管理人员中普遍感觉到，无论自己多么勤恳工作，只要发生重特大生产安全事故，自己的职业安全和人身自由都极其脆弱。一般百姓哪有钱移民？

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