剖析社保《视同交费年限》为何没有这些人的份儿 剖析社保部门制定的《视同缴费年限》为何没有这些人份儿？　《社会保险法》规定，国有企业、事业等单位员工实行养老保险个人缴费制度前，连续工龄可视同缴费。不过，视同缴费制度也引发诸多争议及社会的广泛关注。　　“视同缴费”，为何没有这些人的份儿？　　我国现行的基本养老保险制度实行用人单位和职工共同缴纳养老保险费的方式，缴费基数越高，缴费年限越长，退休时可享受的养老金就越高。然而，由于我国各地于上世纪80年代末90年代初才逐步建立这一养老保险缴费制度，因此1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》规定，“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费”，将缴费制度实施之前的连续工龄也纳入缴费年限，确保职工合理享受养老保险待遇。2011年《社会保险法》第13条对此进一步确认：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”。一些地方进一步规定集体企业的职工也可认定视同缴费年限。除此之外，由于享受养老保险待遇需要满足15年的缴费年限要求，因此，视同缴费年限不仅关乎养老保险待遇的计算标准，甚至影响到中国一大批老人能否享受到养老保险待遇。　　服刑人员的工作年限该一笔勾销吗？　　一些地方的规定和司法实践往往对刑满释放人员服刑前的工作时间不予认定为视同缴费年限。《四川省劳动和社会保障厅关于被判刑劳教人员视同缴费年限问题的批复》规定：“对……服刑或劳教人员……开除公职的，应从重新参加工作之日起计算连续工龄……其原实际缴费年限前的原连续工龄，不作为视同缴费年限。”成都市劳动和社会保障局及成都市财政局关于印发《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》的通知规定：“职工、个体参保人员服刑或劳教之前……原实际缴费年限前的原连续工龄，按国家有关规定不视同缴费年限。”　　陈某于1970年4月下乡福建省某公社大队，1975年10月调回厦门市工作，1986年1月辞职经商。2002年1月8日，陈某因出售假币被判处有期徒刑五年。2005年8月5日陈某减刑后刑满释放。2007年9月起，陈某开始参加厦门市职工基本养老保险，并缴纳基本养老保险费。截至2014年4月，实际缴费79个月。2014年4月12日，陈某向厦门市人力资源和社会保障局申请办理退休。厦门市人力资源和社会保障局了解到陈某系受过刑事处分人员，遂以“养老保险缴费年限不足”等为由，不予办理陈某的退休手续。陈某后提起行政诉讼。法院认为，参照原国家劳动总局《关于贯彻执行<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的若干具体问题的处理意见(草案)》的规定：受过开除处分或者刑事处分的工人，重新参加工作之日为参加革命工作的时间，但情节较轻，并且经过单位领导批准的，受处分以前参加革命工作的时间，也可以作为参加革命工作的时间，陈某于2002年受到刑事处分，且不存在经过单位领导批准、受处分前工作年限可以合并计算的情形，因此其刑事处分以前参加上山下乡及工作的年限不能视同缴费年限，其实际缴费年限不足15年，无法享受基本养老保险待遇。　　从实践来看，有的刑满释放人员服刑完毕时已接近甚至超过退休年龄，往往也很难再重新获得工作，如果将其服刑前的工作年限一笔勾销，使其在退休年龄无法享受基本的养老待遇、丧失基本的生活保障，不仅对其个人不公，对社会稳定也会造成不利影响。对获刑人员在社会、经济生活方面的额外剥夺，与当前鼓励刑满释放人员回归社会的大众认识和国家政策冲突，这种歧视对待还要延续下去吗？现在要依法治国，不能只是口头上依法治国，一些行政规定就不按《宪法》制定。违背《宪法》《社会保险法》《监狱法》《老年人权益保障法》希望国家职能部门按照中华人民共和国《宪法》制定政策，法规，讲人权，人人平等，废出不合理，不平等，不合法的旧规章，呼唤养老保险平等立法。　　“视同缴费年限”制度的本意，是政府履行本应承担的对劳动者的义务，补齐历史上欠缴的养老保险费。以受过刑事处分等因素否定劳动者多年的实实在在的工作，不具正当性。而且，这些歧视性规定多存在于位阶极低的各种文件中，包括部委和地方人社厅的各种批复、答复、通知，甚至是草案，是对职工养老保险权益的任性剥夺。司法机关对这些规范性文件是否违反上位法的司法审查并不积极，相反较多地依赖于这些具体规定来判断工龄的计算。如果历史上的歧视无法消除，而当下需要更明确有力的立法，从此刻开始对劳动者的历史贡献予以重新的平等评价，让他们平等地享受养老保险待遇。

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