根据《中华人民共和国证据法》中的相关规定，在民事诉讼和行政诉讼中，如果发生立证事项真伪不明情形时，没有证据能力的或者未经当事人质证的证据，不能作为定案的基础；没有证据，不能认定案件事实的有无；做出具体行政行为的被告，应当对做出该具体行政行为的证据、所依据的规范性文件存在的事实，承担举证负担

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