关于土地使用权作价出资是不是土地使用权转让的特殊形式的法理支持，条文规定界限非常模糊且冲突，实在有点复杂：1、在认识上会出现两个截然不同的观点：观点一：法律、法规及部门规章之间存在着冲突，《公司法》F27及《城市房地产管理法》F28说土地使用权可以作价出资入股，但《城市房地产管理法》F28仅规定了土地使用权可以作价入股，对土地使用权作价入股与土地使用权转让的关系并未给出明确的答案，而《城市房地产转让管理规定》属于部门规章，是下位法，下位法不能违背上位法

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