助推乡村基层建设，关键在于理顺治理关系 当下乡镇对农村管理控制力度逐渐减弱，农村在行政化趋势强化的同时，早期接受民主意识和法治意识教育的群体村两委干部，明白村委会由村民选举产生，乡镇无法直接罢免，因此，这种关系的影响下，当下乡村干部和基层政府之间的关系发生微妙变化。除乡镇党政主要领导外，一般乡镇领导干部对村支部书记、村委会主任缺乏威慑力和管理手段。乡镇与村两委逐渐由早期指导与被指导的关系，转变为指导与同级配合的关系。并且村干部在乡村关系纽带中处于主要地位，乡镇通过村两委干部管理农村，不直接参与农村治理。甚至出现部分村两委干部影响大于乡镇干部，村级话语权大于乡镇的非正常局面。村级干部不配合乡镇基层的工作现象，乡镇与普通农村群众的关系日益隔膜，政府对基层的管控能力和动员能力受到挑战，基层群众对乡镇基层政府的认可度受到影响。农村基层治理关系问题的出现不仅是因为简单的自治问题，更是城市现代化，城镇化的发展带来的负面影响。长期以来，农村以人口输出的方式，向城市和工业等经济部门做出了巨大贡献。　　贤能治村固然可以带领村庄发展，但具有临时性、暂时性等缺陷，其实并不符合农村长远发展需求。必须以机制建设为着手，重构农村基层治理机制，推动农村基层治理向制度化、规范化、稳定化方向发展。当前农村基层治理框架中的主要症结是既有村级组织主体自治角色与行政角色混乱，在良好履行行政职责时，便难以忠实履行村民自治代理人角色，在忠实履行村民自治代理人角色时，有时难以兼顾行政职责。未来农村治理机制，可将既有村级组织的行政化职能予以剥离，在现有村两委组织外，单独设计一方主体承担村级行政职能，使现有村级组织摆脱角色混乱困境，从而构建职责划分清晰、权责明确的新型三元主体治理模式才是长远发展之道。

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